关于公开征求《贵州省城镇小区配套幼儿园建设管理办法(征求意见稿)》有关意见的公告

2019-07-11 16:33:05 18

为切实解决贵州省城镇居住区幼儿园配套建设问题,进一步扩大公益普惠学前教育资源,保障适龄儿童就近接受学前教育,有效解决城镇“入园难”“入园贵”等问题。根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》(中发〔2018〕39号)、《国务院办公厅关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》(国办发〔2019〕3号)、《贵州省推进教育现代化建设特色教育强省实施纲要(2018—2027年)》(黔党发〔2018〕30号)等法律法规和相关规定,我厅草拟了《贵州省城镇小区配套幼儿园建设管理办法(征求意见稿)》,规范城镇小区配套幼儿园规划、用地、建设、移交、管理等各环节工作,保障贵州省城镇小区配套幼儿园建设工作依法依规开展。现向社会公开征求意见,欢迎有关单位和社会各界人士提出宝贵意见和建议。


公开征求意见时间截止到2019年7月5日,可通过发送电子邮件至gzsxqjyc@163.com的方式提出意见建议。


省教育厅

2019年6月28日


附件原文:


贵州省城镇小区配套幼儿园建设管理办法

(征求意见稿)

第一章  总则

第一条  为切实解决我省城镇居住区幼儿园配套建设问题,进一步扩大公益普惠学前教育资源,保障适龄儿童就近接受学前教育,有效解决城镇“入园难”“入园贵”等问题。根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市居住区规划设计标准》(GB 50180-2018)、《幼儿园建设标准》(建标175-2016)、《托儿所、幼儿园建筑设计规范》(JGJ39-2016)等法律法规和相关规定,结合我省实际,特制定本办法。

第二条  贵州省内乡镇所在地及以上所有居民相对集中的居住区(包括商品房和保障房)配套建设幼儿园,应遵守本办法。

第三条  城镇小区配套幼儿园是指城市、镇规划建设用地范围内进行旧城改造或新建住宅小区所应配套建设的幼儿园(以下简称“配套幼儿园”)。


第二章  基本原则

第四条  公益普惠。配套幼儿园使用权及产权交由当地政府统筹安排,优先举办成公办幼儿园,不得办成营利性幼儿园,努力扩大公益普惠学前教育资源。

第五条  合理布局。科学编制幼儿园布局规划,依法保障小区配套幼儿园建设,努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。

第六条  同步推进。确保配套幼儿园与首期建设的居民住宅同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。

第七条  联动管理。各级教育、发展改革、自然资源、住房城乡建设等相关部门联动管理,协同分工,共同推进配套幼儿园建设管理工作。


第三章  科学规划

第八条  县级及以上人民政府在老城区(棚户区)改造、新城开发和居住区建设、易地扶贫搬迁、撤村建居中,应当根据当地经济社会发展需要,安排教育行政部门科学编制幼儿园布局规划,经批准后由自然资源部门将幼儿园布局规划确定的学前教育设施及相关配套要求纳入控制性详细规划,结合居住区规划合理布点,保证幼儿园的规模、数量与城市发展和人口增长相适应。

第九条 针对非成片开发地块零星住宅(含改扩建住宅)建设,未达到配套建设幼儿园要求的,县级教育行政部门应当在制定(或调整)区域内幼儿园布局规划时充分考虑,根据规划标准、幼儿园服务半径要求和区域居住人口测算生源数量进行统筹配置。

第十条  自然资源部门在制定居住区规划设计条件时,应根据该地块控制性详细规划,结合《托儿所、幼儿园建筑设计规划范》(JGJ 39-2016)、《幼儿园建设标准》(建标 175-2016)、《幼儿园标准设计样图》(教发函〔2019〕1号)等要求,明确配套幼儿园建设规模、用地面积作为居住区规划的要素指标。


第四章  用地要求

第十一条  新建居住区配套幼儿园用地可采取划拨、出让的方式供应。自然资源部门应当依据控制性详细规划,在规划条件中针对用地范围内是否需要配套建设分别进行明确。

第十二条  规划预留的幼儿园用地不得擅自改作他用,任何单位和个人不得侵占,不得在预留幼儿园用地上兴建与教育无关的建筑物。


第五章  建设要求

第十三条  配套幼儿园规模应当与居住区服务人口规模相适应,具体标准如下:

  • 服务人口达3000人的居住区,应当规划建设一所3班(90人)规模幼儿园;

  • 达3001-6000人的,应当规划建设一所6班(180人)规模幼儿园;

  • 达6001-9000人的,应当规划建设一所9班(270人)规模幼儿园;

  • 达9001-12000人的,应当规划建设一所12班(360人)规模幼儿园。

  • 服务人口不足3000人的居住区,要依据小区规模测算适龄幼儿数,由开发建设单位与项目所在辖区县级人民政府或政府明确的部门签订配套幼儿园代建协议,并按照本地幼儿园建设生均投资标准补偿给当地政府,由当地政府统筹规划配建幼儿园保障学位需求。

第十四条  分期建设的居住区,其用地范围内安排有配套幼儿园项目的,幼儿园应当与首期项目同步规划、报建,同步办理建设工程规划许可证,同步建设、验收;不分期整体开发的项目,开发单位在开发项目经营性部分验收前,应全部完成配建的幼儿园项目。

第十五条自然资源部门要根据控制性详细规划,将小区配套幼儿园的用地面积、建设规模、建筑标准纳入规划设计条件,作为国有土地使用权出让合同的组成部分。

第十六条  新建属于划拨土地的配套幼儿园,由政府或按合同委托开发建设单位负责建设。按照出让土地建设的配套幼儿园,其配套幼儿园由开发建设单位负责建设。新建住宅用地为保障性住房或安置房的,由县级人民政府投资,开发建设单位代建。

第十七条  配套幼儿园选址、建设标准应严格依据《幼儿园建设标准》(建175-2016)相关规定执行,严禁在安全隐患地带建幼儿园,园所设施必须符合国家安全、卫生标准,使用无污染环保型材料。住房城乡建设部门应当加强居住区幼儿园在建项目监管,确保工程质量安全。

第十八条 因城镇规划建设需要合并、置换、搬迁幼儿园的,或需对原校舍、场地进行调整的,应当按照幼儿园布局规划予以重建,或者依法予以补偿,补偿费全部用于幼儿园建设,确保教育资源不减少。确需异地重建幼儿园的,应当先建设后征用。需要原地重建幼儿园的,应当做好在园幼儿的安置工作。

第十九条  配套幼儿园未随所在居住区当期住宅项目同步建成的,或配建幼儿园不符合规划确定的幼儿园布局和有关技术标准的、规范的,自然资源部门不予办理竣工规划核实,住房城乡建设部门不予办理项目竣工验收备案,并责成开发建设单位尽快补建到位。

第二十条  小区配套幼儿园按规定减半征收城市基础设施配套费。

第二十一条  各有关部门要建立绿色通道,简化审批手续,保障配套幼儿园建设进度。


第六章  使用管理

第二十二条  城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源,开发单位应按相关政策文件规定要求将配套幼儿园的使用权及产权同步移交给地方人民政府,由政府交由教育行政部门使用和管理,优先举办为公办幼儿园,保证属地公办幼儿园在园儿童占比达到国家及省相关要求,小区配套幼儿园不得办成营利性幼儿园。新建属于划拨土地的配套幼儿园,按合同约定交由教育行政部门;按照出让土地建设的配套幼儿园,可采取无偿赠与政府或政府按成本价有偿回购方式移交教育行政部门,满足本小区居民适龄儿童就近入园。

第二十三条  开发单位应在住宅小区配套幼儿园竣工验收合格之日起30日内向当地教育行政部门移交配套幼儿园所有钥匙及规划报建、竣工验收、消防验收等资料,县级教育行政部门应在审核上述资料后接收幼儿园。接收移交的教育行政部门负责对移交的小区配套幼儿园清点土地、房产等不动产,造册登记,不动产登记机构应及时办理。

第二十四条县级教育行政部门代表县级人民政府根据相关政策与项目开发建设单位签订项目配套幼儿园建设及移交协议书,该协议书按程序报县级人民政府审定后方可签订。开发建设单位实质完成建设并将幼儿园移交给县级教育行政部门后,由县级教育行政部门确定办园性质。

第二十五条  配套幼儿园为公办的,机构编制部门要按照《事业单位登记管理暂行条例》和《事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位设立登记办法(试行)》,对其进行事业单位登记,也可采取现有公办幼儿园举办分园的形式管理。纳入机构编制管理的公办幼儿园,各地要在现有事业编制总量内,根据工作需要核定所需编制,严禁“有编不补”、长期使用代课教师。财政部门要将公办幼儿园经费列入同级财政预算,确保幼儿园的正常运转。

第二十六条  委托办成普惠性民办幼儿园的,教育、卫生健康、民政、财政等部门要联合做好对相关机构资质、管理能力、卫生安全及保教质量等方面的审核,加强对普惠实效及质量方面的动态监管,并按照普惠性幼儿园补助标准对其进行补助。政府可通过购买服务、综合奖补、减免租金、培训教师、教研指导等方式,支持其提供普惠而有质量的服务。

第二十七条  配套幼儿园属于公共教育资源,未经当地政府批准,任何单位或个人不得擅自拆改或闲置,严禁以出租、出售、转让、抵押等方式改变用途。

第二十八条  配建的幼儿园优先满足区域内适龄儿童接受学前教育的需要,如学位充足,可适当扩大招生范围。


第七章  整改要求

第二十九条对未按要求规划配套幼儿园的,整改到位前自然资源部门不予办理规划手续。对幼儿园规划不足的,教育部门要及时会同有关部门制定(或调整)区域内幼儿园布局规划。

第三十条对幼儿园规划不足的,教育部门要及时会同有关部门制定(或调整)区域内幼儿园布局规划,对未按照规划足额配建幼儿园和学位的,达不到配建规模而未与政府或政府明确的部门签订代建协议的,或未能与居住区同步建设、同步验收的,自然资源部门不予核发建设工程竣工规划核实合格意见单,住房城乡建设部门不予办理项目竣工验收备案及房屋预售许可手续,并责成开发建设单位尽快补建到位,否则记入建设单位不良信用记录,限制或停止其承接新的开发项目。

第三十一条  对达不到配建规模及其他原因又未进行增容的,由属地县级人民政府按照新建、改扩建居住区户数(或新增学位数),履行增容责任。

第三十二条  对于配建幼儿园达不到国家规定建设标准的,由属地县级人民政府限期进行整改。

第三十三条  对配套幼儿园与居住区不能同步交付使用的,在整改到位之前,不得办理竣工验收,对整个住宅项目不予办理房屋产权证。

第三十四条  对于已经改变性质和用途的,由属地县级人民政府限期收回。已建成的小区配套幼儿园未移交当地教育行政部门的应限期完成移交,对已挪作他用的要采取有效措施予以收回。

第三十五条  对本办法发布前遗留的其他配建问题由属地县级人民政府组织相关部门进行全面检查,限期予以解决。


第八章  职责分工

第三十六条  县级人民政府承担城镇小区配套幼儿园建设主体责任,成立由有关部门参加的组织领导机构,负责新建、改扩建居住区配套建设幼儿园的组织管理、监督问责工作。

第三十七条  发展改革部门要参与小区配套幼儿园建设项目规划布局,对需要补建、改建、新建的项目按程序及时办理审批、核准或备案手续。

第三十八条自然资源部门要根据国家配建标准,将幼儿园布局规划确定的总体要求和配建标准,纳入国土空间总体规划,将幼儿园布局规划确定的学前教育设施布局及要求纳入控制性详细规划,依据控制性详细规划提供规划条件,在规划方案审查、工程规划许可、规划竣工核实等阶段做好审核把关工作。

第三十九条  住房城乡建设部门要加强对城镇小区配套幼儿园的建筑设计、施工建设、验收、移交、审核及建后管理等工作,保障工程质量。

第四十条  教育行政部门要参与小区配套幼儿园规划、建设、验收、移交等各个环节的工作。并负责做好小区配套幼儿园的业务管理、师资管理及培训、办园行为督导监管等工作,保障教育质量。

第四十一条  财政部门要积极支持城镇小区配套幼儿园建设工作,规范经费使用和管理,开展专项资金审计制度,保障资金安全,提高资金使用效益。

第四十二条  人力资源和社会保障部门要做好小区配套幼儿园教师招聘、工资待遇和社会保障的指导、监督和服务工作。

第四十三条编制部门要按程序做好公办小区配套幼儿园的机构编制工作,依法办理事业单位法人登记。

第四十四条  民政部门要做好普惠性民办小区配套幼儿园的民办非企业单位法人登记。


第九章  监督问责

第四十五条  地方各级政府应当切实把新建、改扩建居住区配套建设幼儿园作为一件民生大事来抓,限期解决问题,认真落实到位。各级教育、发展改革、自然资源、住房城乡建设等相关行政部门应当认真履职,从严把关。各级教育督导部门应当将新建、改扩建居住区配套建设幼儿园的事宜列入年度督查计划,每年进行一次专项督查,并将结果向社会公布。

第四十六条  地方各级政府要建立对配套幼儿园政策落实情况的督促检查、考核奖惩和问责机制,对新建、改扩建居住区配建幼儿园达不到规定要求以及历史遗留问题解决不好的,要严肃追究地方政府、相关部门和相关人员的行政责任。对相关人员在配建工作过程中有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、贪污受贿者,由其所在单位或上级主管机关依据有关规定给予行政处分;构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。


第十章  附则

第四十七条  本管理办法自印发之日起执行。各地可根据本办法,制定城镇小区配套幼儿园建设管理的具体实施意见,对配套幼儿园的规划、建设、移交、办证、举办、管理、使用、回收、补建等做出具体规定。




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